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遼寧省人民政府關于推進高中等學校供給側結構性改革的實施意見

【字號 日期:2017-01-27 12:15:07

遼政發〔2016〕94號

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關決策部署,扎實推進全省普通高等學校、中等職業學校(以下簡稱“高中等學校”)供給側結構性改革,結合我省實際,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,遵循教育、科技和社會主義市場經濟發展規律,以全面提升高中等學校辦學能力和水平為途徑,以助力遼寧轉型發展為核心,以服務三次產業做大做強為主線,以調整結構、提高質量、增強活力為重點,以建設校企聯盟為抓手,促進供需雙側深度融合,著力增強人才、科技供給的有效性,為推動遼寧實現創新驅動發展和全面振興提供強大的人才、科技支撐。
  (二)基本原則。
  堅持服務振興。直面遼寧振興對人才、科技的迫切需求,堅持問題導向,用行業企業和社會需求側的放大鏡,聚焦高中等學校供給側結構性改革的著力點,以人才培養和科技創新的質量,增強三次產業發展的能量,產生經濟社會發展的增量,促進高中等學校在服務振興中提升內涵建設能力和水平。
  堅持尊重規律。把握好教育規律、科技創新規律和社會主義市場經濟運行規律,堅持市場配置資源與政府政策引導緊密結合,推動高中等學校在人才、科技供給中既發揮好主力軍作用,又保持戰略定力,通過自身的健康持續發展,增進優質供給的韌性。
  堅持分類指導。高中等學校根據自身基礎條件和行業企業需求,在人才和科技供給的大棋局中校準自身定位,差異化、特色化發展,形成發展的比較優勢。政府相關部門要統籌規劃,引導不同層次和類別的高中等學校既各安其位,又互相補位,促進人才鏈、創新鏈自身環環相扣,并推動其始終與產業鏈同頻共振、無縫對接。
  堅持協同融合。樹立開放意識,高中等學校內部打破學科之間、院系之間、團隊之間、基礎和應用研究之間的界限,在交叉融合中培育新的增長點,增強人才和科技供給活力。校企、校所、校校、校地之間要打破阻礙創新的壁壘,大力開展協同育人、協同創新,將優勢互補、深度融合、互惠共贏、協同發展的理念貫徹改革始終。
  (三)工作目標。
  到2020年,通過推進供給側結構性改革,高中等學校體制機制改革進一步深化,人才培養質量、科技創新和成果轉化能力進一步提高,與行業企業的融合度進一步加強,主動適應和基本滿足遼寧經濟社會發展對人才和科技的需求,為老工業基地全面振興做出更大貢獻。
  ——供給結構明顯改善。建立動態調節機制,通過合并、兼并,優質教育資源比重進一步增加,學科專業結構更加優化。到“十三五”末期,普通高等學校調整為100所左右,中等職業學校調整為210所左右;建設對遼寧振興發展起重要支撐作用的省級一流特色學科50個左右;打造與我省支柱產業、高新產業相適應的重點專業400個左右。
  ——供給質量明顯提高。“雙一流”建設有力推進,人才培養模式、科技創新體制機制改革全面展開。“十三五”期間,重點選擇和支持3—5所普通高等學校創建國內一流大學;重點建設30個左右學科達到全國一流水平;年培養各級各類應用型人才37萬人左右;校企共建省級協同創新中心40個左右,以企業需求為依據開展科技創新,校企聯合攻克關鍵核心和共性技術500項,構建持續支持企業發展的協同機制。
  ——供給主體活力明顯增強。高中等學校辦學自主權進一步擴大,形成政策引導、績效考核與經費調節相結合的新型治理模式;建立多元投入、政產學研用緊密結合的人才和科技供給體系,圍繞三次產業30余個發展領域建設一批校企聯盟。
  二、重點任務
  (一)大力調整供給結構。
  1.優化高中等學校布局,合理配置教育資源。開展教育評估、評價,對于規模效益小、辦學條件差、辦學質量低、社會聲譽差的學校堅決予以調整。科學論證,有力推進,通過合并、兼并等方式重組教育資源,優勢互補,放大做強優質教育資源。支持和鼓勵行業學校強強聯合,集成優質教育資源,特色發展,做優做強,打造全國一流高中等學校。到2020年,省內普通高等學校調減15所左右,中等職業學校調減200所左右,教育結構更加合理,優質資源明顯增加,教育供給能力進一步提升。(責任部門:省教育廳)
  2.推動本科高等學校向應用型轉變,促進高等學校優質特色發展。進一步深化對高等教育發展和人才培養規律的認識,聚焦以往辦學模式改革服務經濟社會發展不足、不夠的問題,推動本科高等學校科學實現應用型轉變,逐步破解高等教育結構性矛盾、同質化傾向嚴重的問題,推動學校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合、校企合作上來,轉到增強學生就業創業能力上來,全面提高學校服務經濟社會發展和創新驅動發展的能力。到2020年,全省地方高等學校實現整體或局部轉型發展,建設10所轉型發展示范校和5所高水平應用技術型大學。(責任部門:省教育廳)
  3.優化學科專業結構,增強人才培養供需適配度。面向行業企業和社會需求,建立健全預警和動態調整機制,對重復設置、培養規模過剩、培養質量不高、社會需求不旺、就業質量差的學位授權點和專業點進行減招、停招直至撤銷;轉設和增設促進傳統產業升級和戰略性新興產業發展的學位授權點和專業點;堅持專業設置“負面清單”制度,完善專業數據庫及信息平臺,持續推進專業評估評價,依據評估評價結果配置教育資源和動態調節專業結構。到2020年,停招或撤銷本科39種專業的79個專業點,高職專科20種專業的84個專業點;增設智能制造技術與工程、機器人工程等18種本科專業,以及生態農業技術、智能控制技術等19種高職專科專業。(責任部門:省教育廳)
  (二)全面提高供給質量。
  1.推進“雙一流”建設,集聚供給高位勢能。落實國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,鼓勵有條件的部委屬駐遼高等學校建設“世界一流大學”;遴選3—5所省屬高等學校,整合資源,科學規劃,重點支持,創建國內一流、國際知名的高水平大學;調整高等學校及學科專業布局,整合辦學資源,突出辦學特色,打造具有重要行業影響、居于國內同類學校領先地位的高水平特色大學;推進其他省、市屬高等學校提升整體水平,建設高水平應用型大學。推進一流學科建設,以省屬高等學校高水平學科為基礎,以服務遼寧支柱產業為建設目標,合理布局,科學規劃,集中資源,全力建設具有國內領先水平的重點學科群,為建設高等教育強省構筑堅實基礎,為遼寧振興集聚高位勢能提供強大支持。到2020年,力爭5個左右學科達到世界一流水平,10個左右學科進入國內一流學科前列,20個左右學科進入全國一流學科行列。(責任部門:省教育廳)
  2.改革人才培養模式,強化人才有效供給能力。樹立科學的人才觀和質量觀,瞄準需求,培養數以萬計解決“高精尖”問題的高層次創新人才,以及數以百萬計適應行業一線需求的應用型人才。全面推進按大類招生改革,以及跨專業選修課程、學分互認等人才培養模式改革,培養復合型人才;推進相同科類各層級人才貫通培養,打造從普通技術工人到高級工程師有機銜接的人才培養體系。根據企業提出的人力資源及技術需求,高中等學校共同制定并實施供給解決方案,通過深入開展校企合作,促進產教融合,建立專業學位研究生實踐基地,培養高端應用型人才;組織實施好省級“卓越工程師教育培養工程”,校企共同制訂人才培養標準,完善人才培養方案,構建課程體系,共同開發教材和更新教學內容,共建大型公共實習實訓基地和生產性實訓基地,共同實施培養過程和評價培養質量,廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養;職業教育全面實行工學結合、頂崗實習的人才培養模式改革,開展現代學徒制改革,協同實施校企雙元主體育人,有效提高人才培養質量。(責任部門:省教育廳、省人力資源社會保障廳)
  3.加強創新創業工作,提升畢業生就業創業能力和水平。大力開展創新創業教育,促進創新創業教育與專業教育深度融合;匯集校內外資源,建立眾創空間和創新創業孵化基地,強化創新創業實踐教育,通過支持創新創業,有效帶動就業;制定吸納學生參加科技創新活動的政策,帶動研究生、本科生參與科技創新活動,并依托科技創新項目實施和成果轉化進行創業就業。高中等學校要加強學生人生觀、價值觀和職業觀教育,與行業企業等用人部門在人才規格、層次、標準和崗位信息等方面建立互動機制,鼓勵學生到實習企業就業,到基層、中小城市、鄉鎮和農村創業就業。強化高中等學校促進畢業生就業主體責任,加強對畢業生就業工作實績的考核力度,就高中等學校畢業生就業狀況開展社會調查,真實反映畢業生就業水平,指導專業設置和人才培養模式改革,促進高中等學校畢業生充分、高質量就業。(責任部門:省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
  4.改革科研組織模式,促進科技創新和成果轉化與企業無縫對接。高等學校科技發展要主動出擊經濟社會發展主戰場,面向國內外科技發展制高點,超前部署、聚焦科技攻關重大問題和研發方向,著力推進國家級科研平臺建設,強化有組織科研和學科交叉融合,深耕基礎研究,產出一批“遼字號—高校創”的重大成果,加強科技創新源頭供給能力。要大力加強校企、校所、校校、校地等產學研合作,應用研究要以行業企業現實需求為立項依據,開展訂單式科技創新和成果轉化,用好用足各項激勵政策,實現校企協同創新和供需無縫對接。加大高等學校科研基本業務費規模,鼓勵高等學校著力培養青年科技人才,傾力打造科技領軍人才隊伍和高水平創新團隊。到2020年,高等學校新增重點實驗室等國家級科研平臺10個左右;新增國家級協同創新中心3個左右;新承擔國家級科研項目5000項以上;國家級科技獎項比“十二五”期間翻一番;幫助企業完成技術升級改造課題10000項。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
  5.提高師資隊伍建設水平,增強教育供給的原動力。學校發展,教師是主體。高中等學校要根據人才培養目標和辦學定位,建立一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質專業化教師隊伍。要建立工作機制,安排學校教師深入企業研發和生產一線進行調查研究、頂崗掛職、研發合作等實踐活動,促使學校建設一支滿足應用型人才培養需要的“雙師雙能型”教師隊伍。深化高等學校教師考核評價制度改革,健全教師分類管理和評價辦法,制定科技成果轉化成績優異人員專業技術資格評定辦法,在工程、農業專業技術資格系列增設科技成果轉化專業高級工程師和高級農藝師,鼓勵教師開展高水平基礎研究、應用研究,大力促進教師開展科技成果轉化工作,建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要依據的評價方式和績效獎勵制度。(責任部門:省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
  (三)有效增進供給主體活力。
  1.樹立供給側結構性改革理念,增強辦學思想活力。將教育發展置于經濟社會發展的總格局之中,跳出教育謀劃教育發展,把供給側結構性改革的理念注入學校頂層設計,推動學校進一步轉變辦學觀念,明確辦學思路,突出辦學特色,促進高等學校學科建設水平、人才培養質量、科學研究能力等綜合實力的整體提高,將高等學校作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一驅動力最佳結合點的高位勢能,轉化為反哺社會和行業企業發展,彰顯高等學校社會服務職能的強勁動能,并帶動人才培養、科學研究和文化傳承創新職能顯示度的綜合提升。(責任部門:省教育廳)
  2.改革供給側管理,增強供給主體的內生動力。要進一步推進教育領域“放管服”改革,簡政放權,改革高中等教育管理模式。政府要發揮好統籌規劃、協同服務、政策保障和監督考核作用。建立高等學校分類體系,實行分類指導,引導高等學校以人才培養為核心,以社會需求為導向,科學確立辦學目標和服務面向,促進高等學校辦出特色,辦出質量,讓每所高等學校都有服務抓手,都能呈現服務成果。高中等學校在自主辦學過程中,要不斷改善治理結構,完善治理體系,提升治理能力,對于下放的權力接得住、用得好,將學校管理重心向院系轉移,加強內部目標管理和績效考核,推進簡政放權,激發高等學校的內生動力和廣大教師的創新活力。(責任部門:省教育廳)
  3.打造校企聯盟,構建供需合作抓手。以產業為核心,建設供給側和需求側充分合作發展的校企聯盟,不斷提高學校與行業、企業的融合程度,不斷做大做強校企聯盟,使供需雙方逐步做到“貼緊靠實、捆綁發展”。通過聯盟建設,高中等學校組成人才培養、科技創新的供給側,“形成合力、抱團服務”;行業領軍企業聯合中小企業形成需求側,系統布局技術創新鏈和產業鏈。依托聯盟,需求側的行業、企業提出人才需求的層次、規格、類型、特色,提出產品和生產技術升級創新的需求;供給側的高中等學校,依據行業、企業的需求,改革人才培養模式,調整人才培養方案,設置相關課程及教學內容,利用企業開展實踐教學,為企業開展訂單、訂制式人才培養。高等學校科學研究中的應用研究以行業、企業的需求作為科研立項的依據,開展訂單式科學研究和成果轉化。校企聯盟兼容職教集團建設,促進職教集團全面升級,解決職教集團人才培養層次不夠、科技支撐能力不足的問題。同時,依托聯盟,積極探索多元主體辦學機制,依據法律法規和國家相關規定推進高中等學校股份制、混合所有制辦學體制改革,對于辦學條件差、辦學水平低的公辦、民辦高中等學校采取委托管理、兼并重組等改革模式,提高優質教育資源比例。省政府相關部門、地方政府要協同配合,加強對高中等學校、企業的引導、服務和考核,招生就業、人才計劃、科研任務、經費投入等各項政策都要向工作效果好的高中等學校、企業傾斜,保障校企供需雙方相向而行,共同發力。到2020年,聯盟對省內高中等學校、大中型企業的覆蓋率達到100%。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。
  省政府相關部門和各地方政府要創造條件,推動和支持高中等學校開展供給側改革工作。省教育廳要協同政府相關部門建立會商制度,做好統籌規劃,協調推動和落實有關工作,保障教育供給側改革工作順利開展。高中等學校是教育供給側改革的主體,要發揮主動性和創造性,結合自身優勢和特點,解放思想,實事求是,勇于探索,務求實效。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
  (二)營造改革環境。
  教育供給側改革是一項系統工程,要創造和優化環境、條件,推動各項工作有力開展。要落實好教育、科技、人口、人事、財稅、土地、金融、知識產權等各方面政策,優化教育供給側改革制度環境,針對改革發展中的重大問題,將采取“一事一議”、“一校一策”方式,研究解決個性化問題和支持政策。要做好輿論宣傳工作,為教育供給側改革營造良好社會文化環境。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
  (三)改革撥款制度。
  大力推進與績效掛鉤的撥款方式改革,充分發揮經費使用效率,提高教育經費使用效益。在保障基本辦學條件下,發揮財政資金的杠桿與導向作用,強力推進一流大學和一流學科建設,做大優質教育資源,提升人才、科技創新的質量和水平,滿足社會和行業企業對人才、科技的需求,滿足廣大人民群眾對接受優質教育的需求。改革現有撥款方式,打破學校所有制界限,建立供給與需求、規模與質量、貢獻與績效相掛鉤的經費分配機制。鼓勵高中等學校多渠道籌集資金辦學,引導和激勵高中等學校拓寬資金來源渠道,建立多元籌資機制,積極爭取行業企業和社會各界支持,優化調整經費支持結構。(責任部門:省教育廳、省財政廳)
  (四)強化績效考核。
  制定高等學校分類指導、績效考核管理辦法,完善省屬高等學校績效管理指標體系,重點對學校供給能力,服務行業企業和社會發展業績,產學研合作水平,人才培養質量,科技創新能力等關鍵指標進行考核。建立招生就業、人才計劃、科研任務、經費投入、國際合作等方面政策與考核結果相掛鉤機制,推動高等學校辦出特色、保證質量、提升水平,為遼寧經濟社會發展做出更大貢獻。(責任部門:省教育廳、省科技廳、省財政廳)

  遼寧省人民政府          
  2017年1月2日      

 
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