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中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進一步規范中小學辦學行為減輕學生過重課業負擔的意見的通知

【字號 日期:2012-03-13 10:00:51

 

 

中共遼寧省委辦公廳文件

 

遼委辦發[2012]11

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中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

轉發省教育廳等部門關于進一步規范中小學

辦學行為減輕學生過重課業負擔的意見的通知

 

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團體:

省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監察廳、省政府糾風辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局、省物價局、省新聞出版局《關于進一步規范中小學辦學行為減輕學生過重課業負擔的意見》,已經省委、省政府領導同志同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2012227

[發至縣(市、區)]

 

關于進一步規范中小學辦學行為

減輕學生過重課業負擔的意見

為全面貫徹國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要,進一步規范中小學辦學行為,減輕學生過重的課業負擔,深入實施素質教育,現提出如下意見:

一、充分認識規范中小學辦學行為,減輕學生過重課業負擔的重要意義

進入21世紀以來,我省基礎教育事業快速發展,整體上進入了更加注重內涵發展和提高質量的新階段。義務教育普及程度進一步提高,經費保障機制逐步完善,均衡發展邁上新臺階;普通高中教育快速發展,高中教育的瓶頸問題得到有效解決;基礎教育課程改革扎實推進,招生和考試評價制度改革不斷深化,素質教育取得新成效。但一些地方仍然存在著義務教育發展不夠均衡、部分中小學辦學行為不夠規范、中小學生課業負擔過重等問題,制約著新時期基礎教育持續健康發展,成為人民群眾普遍關注的熱點問題。進一步規范中小學辦學行為,減輕學生過重課業負擔,事關學生的健康快樂成長,事關創新型人才培養、建設富庶文明幸福新遼寧建設的大局。以規范中小學辦學行為、減輕學生過重的課業負擔為突破口,大力推進素質教育,已成為新時期我省基礎教育實現全面協調可持續發展的一項重要而緊迫的任務。

明確規范中小學辦學行為、減輕學生過重課業負擔的指導思想及工作目標

(一)指導思想:以國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要為指導,以“規范辦學行為、優化教育環境、推進素質教育、建設教育強省”為宗旨,進一步加強中小學管理,規范辦學行為,切實減輕學生過重的課業負擔,全面推進素質教育,努力辦好人民群眾滿意的教育。

(二)工作目標:按照“省級統籌、政府主導、整體推進、標本兼治、強化督察、嚴肅問責”的原則,用3年左右的時間,基本實現中小學辦學行為進一步規范,學生課業負擔明顯減輕,中小學教師有償補課現象得到有效遏制,形成有利于學生生動活潑學習、健康快樂成長的良好環境。

三、著重解決規范中小學辦學行為、減輕學生過重課業負擔的突出問題

(一)科學安排作息時間和作業量。嚴格控制學生在校學習時間,合理安排學生的學習和生活,堅決糾正隨意侵占學生休息時間的做法,依法保障學生的休息權利。走讀生每天在校集中學習時間,小學生、初中生、高中生分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間小學、初中每天不超過2小時,高中每天不超過3小時。對教師布置給學生的書面家庭作業實行總量控制,小學一、二年級學生不布置書面家庭作業,小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內。

(二)嚴格規范教育教學活動。各中小學校要嚴格執行國家、省定的課程方案、課程計劃,嚴格按照規定開齊課程、開足課時,堅決糾正任何違背教育規律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度的現象。要注重培養學生的創新精神和實踐能力,不得擠占體育課、藝術課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間。不得占用學生法定節假日、午間休息和自習時間組織集體補課。嚴禁中小學教師有償補課,嚴禁學校、教師組織學生參加社會舉辦的文化課補習班。學校骨干教師要為學困生義務補課。教輔材料實行“一科一輔”制。任何單位和個人不得組織學校、學生違規訂購教輔材料。

(三)嚴格規范考試管理。市、縣(市、區)教育部門要對初中升學考試、高中學業水平考試外其他形式的統一考試加以科學規范,嚴格控制考試科目和考試次數。堅決制止隨意組織學校參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等現象。要嚴格規范學校層面考試,考試命題要科學合理,考試內容要符合課程標準要求,不得隨意提升考試難度,增加考試次數。各級政府及有關部門、學校不得以高考、中考升學率或考試成績為標準進行各種學校、班級的榮譽排名和相關獎懲,教師不得以考試成績對學生排名和編排學生座位。

(四)嚴格規范招生秩序。城市義務教育階段公辦學校堅持學生免試就近入學原則。義務教育階段公辦學校除經教育行政部門批準的體育、藝術等特長生招生可以進行專業技能測試外,一律不準采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生。市、縣(市、區)教育行政部門要根據生源變化情況及時合理調整學區范圍,并向社會公布。嚴格執行教育部、國家發展改革委、審計署關于治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施,堅決制止義務教育學校的違規招生和違規收費行為。中小學校應實施陽光分班合理排座,不得設置重點班、快慢(好差)班、實驗班、特長班、補習班、奧數班等。  

公辦普通高中招生要堅持全面評價、擇優錄取原則。各普通高中要嚴格遵守招生紀律。公辦普通高中不得招收規定區域外的學生,不得違背“三限”政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦或參與舉辦復讀班或復讀學校,不得招收復讀生。

各市教育行政部門要嚴格按照中小學校辦學條件確定民辦學校招生計劃,各民辦學校要嚴格執行招生計劃,嚴禁突破招生人數、招生范圍和招生條件。

(五)嚴禁炒作中考、高考成績。完善教育信息公開制度,加強和規范各級各類學校對外提供教育服務信息的工作,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。各地、各有關部門及工作人員、各級各類學校和教師不得以任何方式公布考生的成績、名次及中考、高考錄取信息,或以任何方式炒作學校的升學人數、升學率及升入重點高中、重點大學情況的信息。各宣傳媒體不得宣傳炒作學校的升學率、升學考試平均成績等情況;不得宣傳炒作所謂的“中考狀元”、“高考狀元”及“高分學生”等。

(六)嚴格規范非學歷教育培訓機構的辦學行為。取得文化課補習辦學許可的培訓機構,課時課量設置要符合教育規律和接受者身心健康。其他辦學機構要嚴格遵守辦學行政許可的規定,不得擅自擴大辦學范圍,開展文化課補習。強化民辦非學歷教育培訓機構的年審。

四、加快建立規范中小學辦學行為、減輕學生過重課業負擔的長效機制

(一)進一步深化中小學課堂教學改革。各級教育行政部門要把深化課堂教學改革、推進素質教育作為基礎教育的中心工作擺在突出位置,統籌規劃,整體推進;把推進課堂教學改革、提高教育質量作為“以縣為主”管理體制的重要內容,建立科學的管理制度,既要充分尊重學校的辦學自主權,激發學校的活力,又要嚴格規范學校辦學行為,切實減輕學生過重的課業負擔;各級教育督導部門要對各地課堂教學改革情況進行督導評估,把教學改革成效作為評價各級教育行政部門和學校工作的重要指標。

(二)切實保證中小學生每天一小時校園體育活動時間。各級教育行政部門要嚴格執行《教育部關于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》,建立有效的工作機制、評價機制和監督機制,建立保證中小學生每天一小時校園體育活動的表彰獎勵和問責制度;中小學校要提出明確的工作目標,制訂具體的工作方案,并向學生家長和社會公示;各級教育督導部門要定期組織對學校每天一小時體育活動落實工作的督導檢查,對沒有認真執行該規定的學校,在各種評先評優活動中實行“一票否決”。

(三)進一步提升中小學教師實施素質教育的能力。各級教育行政部門和中小學校要注重提高教師職業道德和教學能力水平,堅持師德首位,推進師風建設,提高中小學教師職業素質。廣大教師要進一步轉變教育觀念,以學生為本,為學生健康快樂成長服務,培養學生科學思維和創新精神,提高學生學習能力、實踐能力和創新能力,學會動手動腦。加強教師培訓,引導廣大教師樹立終身學習的理念,自覺學習、主動提高,通過組織多種形式的培訓,改進教育教學方法,提高教師教學能力。要嚴把教師入口,完善教職工編制動態管理機制,合理配置教師資源,調整教職工編制向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜,確保教師整體素質和水平的提升。

(四)深化高等院校招生考試制度改革。改革高校招生辦法,促進素質教育實施。從2014年起,取消奧賽、省優秀學生干部、優秀團干部等部分高考加分項目。實施普通高中學業水平考試,逐步探索在部分高職院校依據學業水平考試成績和綜合素質評價結果,開展免試注冊入學試點。

(五)建立符合素質教育要求的綜合評價體系。堅持發展性、全面性、激勵性的原則,制定科學合理的評價目標、評價標準和評價方法,改變傳統的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價辦法,全面、客觀、公正地評價學生、教師、學校和區域教育工作。在完善縣級政府教育工作督導評估制度的基礎上,積極探索建立以素質教育為導向,以教育投入、教育質量、普及程度、義務教育均衡發展、規范辦學行為情況等為主要指標的學校、區域性教育工作評價體系。

(六)營造有利于學生健康成長的社會環境。各級政府要進一步加大投入力度,不斷完善學校內部設施設備,加強校外活動場所建設,為學生提供健康成長的學校環境和社會環境。堅持育人為本、德育為先,積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相結合的網絡體系。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所,組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動,豐富學生的課余生活,發展學生的興趣、愛好和特長。注重優化家庭教育,辦好家長學校,正確引導家長關心孩子的身心健康,用科學的方法教育和管理孩子,合理安排孩子的課外學習與生活。重視利用社區教育資源,充分發揮學生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能。愛國主義教育和國防教育基地、革命傳統教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設施要按規定免費向中小學生開放。中小學校要組織學生每月一日到校外開展實踐體驗活動。

五、著力加強規范中小學辦學行為、減輕學生過重課業負擔保障機制建設

(一)提高認識,加強領導。各級黨委、政府和有關部門要切實加強組織領導,及時研究解決基礎教育改革發展中遇到的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把規范中小學辦學行為、減輕中小學生過重課業負擔作為政府績效考核的重要內容,建立相應的考核機制和問責制度。各級教育部門的領導干部要深入教育教學第一線,加強工作指導,強化各項工作落實,把事關學生成長的各項教育工作辦實、辦好。

(二)完善工作機制,落實工作責任。各級黨委和政府要把規范辦學行為、減輕學生過重的課業負擔作為基礎教育改革發展的一件大事來抓,堅持主要領導負總責、分管領導具體負責,確保思想認識到位、措施落實到位。組織部門要把規范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內容,引導各級黨政領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。宣傳部門要加強輿論宣傳,規范新聞媒體采訪行為,防止不負責任的炒作和報道。糾風監察部門要監督有關部門認真履行職責,嚴肅查處違規行為。工商部門要依法規范教育類咨詢公司的經營行為,對超范圍經營的,依法進行查處。教育部門要會同公安等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介,對構成犯罪的,依法追究刑事責任;要研究提出區域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求,認真排查和解決突出問題。各中小學校校長作為學校減負工作的第一責任人,要以規范學校內部管理為重點,自覺糾正違規辦學行為,形成依法辦學、自我約束的發展機制,真正把規范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環節。

(三)嚴格監督檢查,建立健全督導評估機制。各地要將規范辦學行為和學業負擔監測列入基礎教育強縣(市、區)建設、教育督導、學校考核和行風評議的指標體系中,做為重要內容加強督導檢查。對各地在規范辦學行為中出現的負面影響較大的違規事件,在基礎教育強縣(市、區)建設評比中,實行“一票否決”。健全督學責任區制度,強化監管,建立專項督導和隨機督查相結合的督導檢查機制。督導結果和對違規辦學行為的查處情況要及時在本行政區域內予以公布,主動接受學生、家長和社會的監督。

(四)開展專項整治,形成治理工作合力。各有關部門要聯合組織開展規范辦學的專項整治活動。各級教育行政部門要會同有關部門,圍繞當地中小學管理中存在的突出問題,分階段集中開展專項整治。要充分發揮糾風監察、物價、審計、財政和新聞出版等治理教育亂收費聯席會議成員單位的職能作用,進一步理順領導體制和工作機制,形成統一部署、各司其職、齊抓共管、協作聯動的工作格局,確保專項治理工作任務順利完成。  

(五)加強教育行政執法,建立責任追究制度。各級政府和各有關部門要依法加強教育行政執法,強化執法監督,按照“誰主管、誰負責”的原則,建立規范辦學行為責任制和責任追究制,分級管理,分工負責。對出現違規行為的部門、學校、教師及非學歷教育培訓機構,主管部門要依法責令改正,并對直接責任人實施嚴格責任追究,給予解聘、取消晉級和評先資格等處罰,或給予行政處分。

(六)加強宣傳引導,營造良好輿論氛圍。各地區大力宣傳規范辦學行為、減輕學生過重的課業負擔的先進典型和成功經驗。要加大對違規辦學行為的曝光力度,引導家長、社會理解和支持規范辦學行為,減輕學生過重課業負擔工作,為實施素質教育營造良好輿論氛圍。

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中共遼寧省委辦公廳                  2012年2月28印發

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